19 марта 2011 года прошли дебаты в Высшей Школе Экономики с Ярославом Кузьминовым о Федеральной Контрактной Системе.

Прошло больше трёх лет:

В распоряжении «Ведомостей» оказалась презентация к докладу Артемьева о состоянии конкуренции. Он выступит с ним на заседании правительства в четверг, сказал представитель премьера Дмитрия Медведева.

Конкуренция из сферы госзакупок почти полностью устранена — так оценивает ФАС первые итоги применения закона о федеральной контрактной системе (ФКС с 2014 г. сменила закон о госзакупках 94-ФЗ). Госзаказчики отбирают подрядчиков по субъективным неценовым критериям, а то и вовсе обходят конкурсные процедуры, переводя закупки на ГУПы и МУПы. Уменьшилась поддержка малого и среднего бизнеса за счет госзаказа, более чем вдвое упала доля средств, сэкономленных на торгах по строительным подрядам (7,24% в 2013 г. против 3,16% в I квартале 2014 г.), говорится в докладе.

http://www.vedomosti.ru/financ...

Всё ровно так и произошло, как говорил РосПил: конкуренция снизилась, коррупция увеличилась, роль общественного контроля упала.

Наши антикоррупционные поправки к ФКС обещали учесть и конечно не учли в самой важной их части. Контролирующие общественные советы по закупкам, обещанные Эльвирой Набиуллиной, так и не создали.

Пресловутая «презумпция невиновности заказчика» не работает. Тогда это было понятно не меньше, чем сегодня.

И нам ещё говорят, что у нас программы нет и конструктива. Всё есть: программа, конструктив, поправки, законопроекты, предложения. Только не слушает ведь никто. И чем больше выясняется, что мы правы, тем меньше слушают.

ГосДума будет принимать закон о Федеральной контрактной системе уже осенью.
Ещё бы, вся энергия ушла в такие нужные для страны законы о борьбе с митингами, борьбе с НКО, борьбе с клеветой и тд

Но, в любом случае, РосПил выполнил обещанную работу по "доводке" закона о ФКС, который нам вообще-то не нравится в принципе.

Напомню, что в конце июня ГосДума РФ приняла законопроект в первом чтении.
Карточка законопроекта на сайте ГосДумы: http://asozd2.duma.gov.ru/main...

Наши поправки, которые мы направляли еще осенью прошлого года (http://navalny.livejournal.com/651642.html), были частично учтены.
Например, в результате наших предложений был уточнен расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, ограничена возможность заказчика произвольно выбирать способы проведения закупок и устанавливать критерии отбора поставщиков, внесены поправки в положения об обеспечении исполнения контракта и пр.

Анализ всех учтенных и отклоненных поправок РосПила мы подготовили в виде наглядной таблицы с комментариями:

Полная версия таблицы: https://docs.google.com/open?i...

Текст законопроекта о ФКС по сравнению с его первоначальной редакцией был существенно доработан, но не все изменения улучшали его.

Например, в первом варианте проекта закона был предусмотрен совещательный орган - Совет по ФКС, который активно пиарился разработчиками как эффективный инструмент общественного контроля.
Когда Минэкономразвития и персонально Эльвира Набиуллина начинали свою адову лоббистскую кампанию в поддержку ФРС, тема с общественными советами была чуть ли не ключевой. Вот так мы, мол, наладим борьбу с коррупцией и общественный контроль.

«Кстати, минэкономразвития в своей системе делает ставку именно на общественный контроль. Для этого, просветил журналистов замминистра экономического развития Алексей Лихачев, будут созданы "общественные советы, состоящие более чем наполовину из представителей общественных организаций с определенными правами". Чиновник сообщил, что советы будут иметь право не только запрашивать документы по конкурсам, направлять рекомендации, но и смогут посылать своих представителей в конкурсные комиссии, что называется, для контроля "на местах".»
(Российская газета, http://www.rg.ru/2011/09/01/za...)

Сейчас положения о Совете по ФКС из текста ВНЕЗАПНО испарились. РосПил всегда говорил, что все эти общественные советы - отстой, и, как альтернативу, мы предлагали, например, институт общественных контролеров, но их в законопроекте, внесенном в ГосДуму, тоже не оказалось.

Сейчас Комитет ГосДумы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству принимает в поправки в проект закона. И мы их подготовили. Оформили. Передали. Надеемся депутаты их внесут. Как минимум, это пообещал сделать Илья Пономарёв.

Кратко по сути поправок:

- уточнены и приведены в соответствие с законами полномочия общественных объединений;

- уточнен и приведен в соответствии с законом и практикой круг организаций – заказчиков, закупки товаров (работ, услуг) которых должны проходить в соответствии с законом о ФКС;

- введены положения об открытостиобоснования предмета закупки, цены товара (работы, услуги), способа закупки и возможности их обжалования;

- предусмотрена обязанность декларирования наличия (отсутствия) конфликта интересов заказчика, его должностных лиц и лица, подающего заявку;

- введены положения об обязательном раскрытии информации о привлеченных субподрядчиках организациями – победителями процедур закупок по контрактам стоимостью свыше 20 млн. рублей, а также о раскрытии конечных собственников (бенефициаров) организаций – победителей процедур закупок по контрактам стоимостью свыше 30 млн. рублей;

- исключено положение об обязательном отклонении заказчиком заявки участника закупки в сфере НИОКР в случае, если предложенная им цена ниже на 25% и более первоначальной;

- предложена иная процедура ускоренного расторжения контракта по инициативе одной стороны: административный порядок расторжения контракта уполномоченным на то органом;

- уточнены порядок и правила проведения плановых и внеплановых проверок контрольными и надзорными органами: полномочия органов, требования к раскрытию информации о проведенных проверках, выданных предписаниях и их исполнении, привлечении к административной ответственности;

- дополнено положение о возможности подачи жалоб на незаконные действия (бездействия) заказчика и его должностных лиц, в результате чего был устранен «фильтр» для подачи обоснованных жалоб.

Перечислил не все, полностью с нашими поправками можно ознакомиться, пройдя по ссылке (13 страниц):
https://docs.google.com/open?i...

Писал об этом много раз, но еще раз повторю: действующий Закон о размещении заказов № 94-ФЗ надо менять, и, при том, существенно, чтобы по нему можно было работать чиновниками и бизнесу, а обществу все это хоть как-то контролировать.

Но в результате проведенного анализа законопроекта о ФКС можем сказать, что с его принятием в том виде, в каком он сейчас находится в ГосДуме, меньше коррупции в сфере госзакупок не станет точно.

Как в таком виде законопроект будет работать, сейчас до конца непонятно никому, потому что для его полноценной работы требуется разработать и принять еще кучу всяких подзаконных актов и положений, наработать практику применения и толкования статей. С законом о госзакупках №94-ФЗ уже с 2005 года все работают, и то, возникает куча спорных вопросов, новый же закон введет вообще суматоху, и тем полнейшим образом развяжит руки применителям (чиновникам) для тотального произвола и воровства.

В такой ситуации наши поправки - это минимум того, что нужно принять, чтобы ежегодная трата бюджетных 5 трлн. рублей на госзакупки была эффективна и хоть как-то контролируема.

Раздел "благодарности":
Спасибо большое всем роспиловцам, трудившимися над поправками и особенно Любе Соболь, сделавшей большую часть работы.